信息技術推動“數字城市”健康發展
 
住房和城鄉建設部信息化領導小組辦公室 副主任
住房和城鄉建設部信息中心 主任 倪江波

一、住房城鄉建設領域信息化對數字城市發展意義重大
 
(一) 住房城鄉建設領域信息化對國民經濟社會信息化具有十分重要的意義
    信息技術帶來了全球的產業革命，大力推動信息化，成為新時期城市發展新的主題和新的動力，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。根據國民經濟信息化的總體要求，和住房和城鄉建設部的統一部署，我們正在全力推進數字城市的建設，以信息化強大的功能作用，處理和解決城市化快速發展所帶來的規劃、建設、管理、公共安全、社會穩定等領域產生的新問題，處理和解決好住房建設與管理、房地產市場監管、住房公積金監管等工程建設管理以及城鄉規劃、建設、城鎮民用燃氣、自來水、污水、垃圾、園林、供熱、風景名勝區管理等住房城鄉建設系統新時期所面臨的新問題，有效促進各級政府的科學決策、行政管理變革、公共服務的創新，提供優質的公共產品。數字城市建設也因此將為城市現代化發揮重大關鍵作用。
 
(二) 住房城鄉建設領域信息化在推動數字城市的發展中作用巨大
    1.住房城鄉建設行業電子政務建設快速發展的重大趨動作用。發展電子政務是當前經濟社會發展的必然要求，也是數字城市建設中的重要應用領域。電子政務承擔著推動政府政務業務轉型、建立社會誠信體系的歷史使命。從社會問題、基本管理對象入手，科學分析需求，保證數據真實和完整，抓好頂層設計。通過整合資源，統一數據接口標準，實現信息的規范化、市場化、專業化，建立正常、有序的信息收集、開發、分析、傳遞、發布渠道。我部電子政務與數字城市建設具有直接而緊密的關聯性，趨動作用很大。我部電子政務已完成頂層設計，將逐步圍繞住房權屬、實體工程和城鄉公共設施三條主線展開，目前正在加快推進住房信息系統建設。
    2.行業信息化建設工作成績顯著。近幾年，信息技術在住房城鄉建設行業應用領域大大拓展和深化，特別是基于城市規劃建設與管理，以城市為平臺，圍繞“數字城市”的建設目標，在城市住房城鄉建設領域的重要部門電子政務的趨動下，行業信息化發展迅速，一大批應用成果在行業中得到推廣應用。計算機技術、通訊技術、網絡技術、地理空間信息技術、CIMS技術、計算機輔助設計（CAD）技術、IC卡技術、自動監測控制技術以及多媒體技術已在行業得到廣泛應用。
    目前正在認真貫徹國家的決策部署，加快住房信息系統建設，包括保障性住房信息化、個人住房信息系統（包括信息采集、信息交換、數據匯總、預警分析等功能完善的房地產市場預警預報體系）和住房公積金管理系統的建設，必將自上而下實質性趨動住房和房地產行業的信息化取得跨越式發展，有力地促進行業管理的科學轉型和行業的升級進步。
 
(三) 物聯網等新一代信息技術在住房城鄉建設領域各行業已得到應用
    隨著物聯網、云計算等新一代信息技術的迅猛發展，為住房城鄉建設領域各行業的信息化更深入的應用帶來難得的機遇。隨著城市化進程的加快，交通、能源、人口、安全、基礎設施建設和專項整治監管等方面的挑戰日益凸顯，趨于復雜化。目前，神經網絡技術、模糊邏輯物聯網控制技術和專家決策支持系統已經開始應用于數字城市建設。
    新一代信息技術的應用，創新了行業的管理模式。住房城鄉建設領域迎來了應用物聯網等新一代信息技術提升行業發展水平的心得歷史機遇，同時面臨著挑戰。
 
二、對新形勢下數字城市建設的幾點認識
    未來幾年，數字城市的建設將重點從建設基礎網絡、應用系統、公共平臺等轉向深化整合協同應用、強化公共服務和應急能力與手段。
 
（一） 推進公共事業信息化是數字城市尤其是電子政務的核心內容。推進公共事業信息化要深度開發利用公益性信息資源，探索多種方式的信息服務模式，使城市居民能夠方便、快捷、低成本獲取政府提供的信息和服務。要做好公共服務信息化，政府要減少對市場的干預；簡化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市場機制，推行政府主導、企業參與的公共服務市場化運作機制；將部分政府職能向社會轉移，更多地發揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優化政府組織結構，將政府的決策和執行功能分離，提高政府管理的透明度等。只有把政府公共服務措施與推動政府信息化、發展電子政務有機結合起來，才能讓市民真正地享受到數字城市發展的成果。
 
（二） 數字城市的建設能夠提高城市管里部門的辦事效率，節約管理成本；能夠使城市居民和群眾反映的問題迅速得到解決。通過信息化的手段改革優化城市管理體制，再造城市管理流程，實現城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉變。數字城市運用信息技術實現城市管理全過程信息的實時傳遞與處理；實現技術支撐體制、體制保障技術應用的良性互動；支撐整個系統流程再造，系統的內生評價；支撐精確、敏捷管理方式的實現，做到需求引導信息化建設，帶動政府管理效率的提高。信息化帶動城市管理模式變革在城市科學管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間。以數字城市為切入點，優化城市管理的內部結構，應逐步明確規劃、建設、管理職能分配的框架，重點解決以往城市中普遍存在的“輕規劃、重建設、輕管理”的問題。城市管理模式創新將在功能設定、理念確立、組織設計、方法設計、激勵約束機制設計、管理對象精確化、信息技術的應用等方面發揮更大的作用，將進一步強化政府的公共管理和社會服務職能，有利于城市管理長效機制的建立。
 
（三） 數字城市信息資源在信息化過程中得到不斷積累，只有以信息資源開發利用為導向，綜合效益才能得到提高。如果條塊分割，各自為政，勢必影響數字城市建設的統一和協調，造成重復投資、資源浪費和混亂無序。另外，城市公共信息平臺建設進展緩慢，公眾信息服務的內容、質量和效益有待提升，數字城市的績效評價缺乏合適的方法，進一步推進的難度和阻力較大。
（四）隨著信息技術的快速發展和在數字城市建設中的應用深化，信息安全問題已經成為事關城市經濟和社會穩定的重大問題。加大支持創新力度，發展具有自主知識產權的信息安全產業，是保障城市信息化建設安全的新出路。未來幾年，物聯網在城市綜合交通領域的深度應用、建筑節能監管體系、綜合服務平臺的構建及整個數字城市建設都將對信息安全產業提出更高的要求，必須重視物聯網技術的安全，建立完整的，具有自主知識產權的信息技術應用安全體系。
（五）我國正處于城市化進程的大變革、大融合、大接軌機遇期，服務信息化是社區建設工作的重要組成部分，是推進社區建設現代化的動力。由于城市擴展速度很快，城郊地帶新建的社區直接從農村劃入城市，城市、農村在歷史文化、環境資源、經濟條件、硬件設施等多方面的差別，必須因地制宜、分步推進。社區服務信息化要注重完善深化，通過建立信息服務平臺，提供公共、管理、便民、電子商務等服務信息，建立居民與社區信息互動渠道，提高社區信息化技術水平。
（六）在數字城市建設中，城市一卡通可謂一枝獨秀，歷經十余年的發展，成效顯著。從最初個別城市應用發展到目前400多個城市應用；從簡單的存儲卡到智能CPU卡；發卡量從幾萬張到超過2億張；從沒有任何技術標準規范到具有十多項國家、行業標準的標準體系；從單一公交應用到涵蓋綜合交通、公用事業、風景園林、智能建筑、數字化社區、停車管理、物業管理、小額消費等40多個領域的多元化應用；隨著長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部區域經濟圈的建立，城市一卡通越來越成為百姓手中出行、商務的必備選擇，開始出現規?；目缧袠I、跨區域應用，IC卡已從本城市單一應用到跨城市、跨區域及全國范圍的互聯互通應用，那么，下一步如何從建設和諧社會的高度和滿足社會快速發展的需求等，處理好城市經濟、交通、信息間的互聯互通的問題。我們必須通過搭建城市一卡通互聯互通服務平臺，深化信息服務，實現異地、跨行業應用的清分結算，這是我們當前和未來發展應當共同努力的。剛才啟動的互聯互通工作，將極大的促進城市通卡應用邁上新的臺階，提高經濟發展和政府管理水平，方便百姓出行，實現具有第三方提供的跨地域消費的清分結算，具有里程碑的意義。
    在智能建筑方面，通過物聯網技術在智能建筑的業務和應用，實現對“智能建筑”、“智能建筑群”的一體化的“綠色、節能、安全、環保”的“管、控、營”。 通過搭建建筑及居住區綜合信息服務平臺，為業主提供舒適、便捷、安全、綠色的生活環境。通過對家用電器、安防設備、燈光等設備的監控管理，為業主提供綜合服務信息，實現百姓生活的方便、舒適、便捷、安全，提高生活質量增強幸福指數。今年7月，經我部推薦，已在今年的科技部863備選項目中立項，支持開展“基于物聯網的智能家居集成技術與云服務平臺研究”課題。
    在節能綠色建材的監管上，通過規劃搭建電子標簽監管服務平臺，采用基于電子標簽的節能性能標識，建立完善建筑用節能綠色材料的數據庫，實現門窗等節能綠色建材的監管，為政府及行業用戶提供服務。
    在建筑節能方面，通過采用傳感器、信息通信技術、自動控制技術、無線網絡技術等物聯網技術，對大型公共建筑實行節能監管，建立龐大的能耗數據庫，為政府政策制定提供支持，為業主提供準確有價值的運營數據，對于能耗大的地方或區域及時采取解決或減少能耗的辦法、措施，及早實現建設資源節約型環境友好型的社會目標。
 
三、關于下一步工作的意見
    今年是“十二五”開局之年，數字城市的建設要牢牢抓住國家將物聯網等新一代信息技術作為國家戰略新興產業的有利時機，以“互通、分享、睿智、惠民”為目標，堅持科學發展，銳意進取，開拓創新。
(一) 在標準研制方面，要抓緊制定完善相關的標準體系，重點開展物聯網應用的安全標準制定，做好城市一卡通互聯互通服務平臺數據接口、通信協議等標準研制，加強平臺服務規范的制訂，規范行業的發展。力爭到明年底，完成國家標準立項1~2項，行業標準1~2項。
(二) 在城市通卡互聯互通及多元化應用，電子標簽、智能建筑等領域的關鍵技術、課題研究方面，隨著信息技術的發展，我們必須找到在現有系統基本不變、安全保障機制不變的前提下，開發或整合業務系統，實現服務內容的多樣化、形成以當地通卡公司為服務主體，多家參與的服務運營模式，實現合作各方的互利共贏。適時發布指導城市通卡、智能建筑等領域應用方向的發展報告，為行業發展方向提供參考依據。
(三) 在創新服務模式方面，隨著互聯互通工作的開展，盡快建立互聯互通產品檢測實驗室，為廣大廠商及行業用戶提供驗證服務，確?；ヂ摶ネüぷ鞣€步、有序推進。抓緊開展智能建筑、電子標簽等產品、系統測評認證調研工作。抓緊制定行業系統集成商的認定和管理的有關制度文件，定期開展各種形式的技術培訓，加強行業從業人員管理，全面提升互聯互通的系統建設水平，規范行業發展。
(四) 在加強信息安全產品的研發力度，促進行業應用方面，盡快實現國產密碼算法的密鑰系統在城市通卡全面應用。加大“交通、門禁用高安全性非接觸式IC卡芯片研發及產業化”課題成果的行業應用及產業化推廣力度。力爭利用3~5年時間，實現采用高安全芯片的門禁產品在重要場所、公共建筑、社區全覆蓋應用，密切關注在線支付、手機支付的信息安全，加大核心技術的研發力度，確保社會正常的社會經濟秩序，為和諧社會建立創造了條件。
(五) 繼續加大宣傳力度，全力推進試點示范工作。利用平面、網絡媒體，采取網站、內部通訊、博客、專業會議或論壇等多種形式進行全方位多角度宣傳。積極參與行業的相關會議或組織，塑造城市通卡、智能建筑領域的管理名片。對于前瞻性的技術應用，通過試點項目實施，先行先試，總結經驗，全力推進。
    各位領導，各位專家，同志們，在工業化、城鎮化、市場化、國際化、信息化的大背景下，“一卡在手，走遍神州”是我們未來城市通卡的應用愿景，希望大家在這次大會上廣開思路，獻計獻策，一起迎接輝煌的明天！